El peronismo enfrenta en el Congreso uno de los dilemas más agudos del año político: necesita sostener las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias como mecanismo para ordenar su fragmentada interna de cara a las elecciones de 2027, pero no tiene garantizados los votos para impedirle al gobierno nacional que avance con su eliminación definitiva. El proyecto de reforma electoral que el oficialismo prepara para enviar al Parlamento en las próximas semanas tiene como eje central la derogación de las PASO —suspendidas por única vez para las legislativas de octubre de 2025— y la extensión de la Boleta Única de Papel a todo el territorio nacional. Para aprobarlo se necesita mayoría absoluta en ambas cámaras: 129 votos en Diputados y 37 en el Senado. Y el resultado, reconocen en el propio bloque oficialista, depende de gobernadores cuya lealtad está en disputa. Desde el interior del país, donde el debate sobre las reglas del juego electoral no es una abstracción sino la diferencia entre tener o no herramienta para competir, la discusión se sigue con una atención que el análisis porteño suele subestimar.

El oficialismo avanza, pero no tiene el número

El presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, fue el primero en confirmar públicamente la voluntad del gobierno de eliminar las PASO. Desde la Casa Rosada acompañaron el mensaje con una advertencia dirigida a los gobernadores: quienes desdoblen sus elecciones provinciales respecto del calendario nacional serán tratados como adversarios electorales, no como aliados. La frase que circula en los pasillos de la sede gubernamental es categórica: si adelantan, competiremos, no importa quién sea. El instrumento de presión es concreto: La Libertad Avanza podría presentar candidatos propios en cualquier provincia que decida anticipar sus comicios, con capacidad real de romper legislaturas y complicar la supervivencia de los bloques provinciales aliados.

Sin embargo, el número no está. Un importante diputado del bloque de Unión por la Patria lo confirmó sin rodeos: el Gobierno aún no presentó el proyecto y no sabe si tiene los votos. El PRO y la UCR, aliados habituales del oficialismo, tampoco tienen posición definida. En el radicalismo, voces como la del senador Maximiliano Abad ya anticiparon que eliminar las primarias sin un sistema alternativo sería un retroceso. El debate, entonces, está abierto y su desenlace depende de una variable que el kirchnerismo clásico no controla y que el kicillofismo tampoco puede dar por asegurada: la postura de los gobernadores peronistas que juegan cerca del gobierno nacional.

Un peronismo con dos almas frente a las PASO 2027

Dentro del Partido Justicialista no hay unanimidad. La mayor parte de la conducción nacional del PJ y la mayoría de los gobernadores quieren que las primarias se mantengan: las ven como el único mecanismo disponible para resolver sus diferencias sin una ruptura formal que fragmentaría aún más al espacio. En ese bloque se anotan Axel Kicillof en la provincia de Buenos Aires, Gildo Insfrán en Formosa y Sergio Ziliotto en La Pampa. Cristina Kirchner y La Cámpora también apoyan la continuidad del sistema, aunque con cierta ironía: el kirchnerismo cerró listas propias en 2025 sin recurrir a ningún mecanismo interno de participación, lo que le valió reproches del propio kicillofismo. El argumento es que las PASO son indispensables para que la sociedad participe en la definición de candidatos, y no una herramienta al servicio de ninguna facción en particular.

Pero hay otro peronismo que no piensa lo mismo. Raúl Jalil en Catamarca, Osvaldo Jaldo en Tucumán y Gustavo Sáenz en Salta —los tres con vínculos electorales probados con el gobierno de Javier Milei— se ubican en el extremo opuesto. Jalil ya se pronunció en contra de las PASO en más de una oportunidad, llegando a calificarlas en vísperas de las elecciones de 2021 como una encuesta demasiado cara. Jaldo apoyó la suspensión del año pasado con el argumento del ahorro que representaba y la conveniencia de que los partidos resuelvan sus internas puertas adentro. Sáenz, aunque no es formalmente peronista, proviene de esa tradición política y tiene postura contraria a las primarias. El cordobés Martín Llaryora aún no se expresó públicamente, pero el peronismo de Juan Schiaretti —del cual Llaryora es continuidad— nunca estuvo a favor del sistema.

Lo que está en juego para el norte argentino

Desde las provincias del norte, la discusión sobre las PASO tiene una densidad que va más allá de las estrategias de campaña que se diseñan en los despachos porteños. En Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Tucumán, Salta y Jujuy, el sistema de primarias abiertas ha funcionado históricamente como un termómetro de los alineamientos internos del peronismo local, que en muchos casos gobierna con décadas de continuidad y tiene una arquitectura política de enorme complejidad territorial. La posibilidad de que ese mecanismo desaparezca obliga a cada fuerza a resolver sus internas mediante negociaciones cerradas, sin la legitimación que da el voto ciudadano. Para los espacios opositores en esas provincias, que son los más pequeños y con menor capacidad de negociación puertas adentro, las primarias representan una oportunidad real de medir fuerzas que sin ese sistema simplemente no existe.

El caso chaqueño es ilustrativo. Jorge Capitanich ingresó como senador por la minoría en las elecciones de octubre de 2025 y mantiene su proyección hacia las elecciones de 2027, donde aspira a un cuarto mandato como gobernador. El oficialismo provincial de Leandro Zdero, por su parte, tiene interés en desdoblar las elecciones para despegarse del clima político nacional. La reforma electoral que impulsa el gobierno de Milei —especialmente la amenaza de que desdoblar equivale a declararse adversario— coloca a los gobernadores del norte en una encrucijada que no pueden resolver con declaraciones genéricas: deben elegir entre su comodidad electoral inmediata y su inserción en el mapa de alianzas nacionales.

Sergio Massa y la alternativa de las PAS

En el debate interno del peronismo de cara al 2027, apareció también la figura de Sergio Massa con una posición propia. El ex candidato presidencial apoya la idea de que haya primarias, pero no está de acuerdo con la obligatoriedad. Su propuesta de Primarias Abiertas y Simultáneas (PAS) —sin el componente de obligatoriedad que caracteriza al sistema actual— funcionaría como una posición intermedia que podría concitar apoyos más amplios si el proyecto oficial llegara al Congreso con posibilidad real de aprobarse. Esa alternativa se baraja en algunas terminales del peronismo como una salida de compromiso: ceder la obligatoriedad para sostener el mecanismo de resolución de internas. La pregunta es si el gobierno nacional aceptaría esa variante o si su objetivo es precisamente eliminar cualquier instancia que le dé a la oposición una herramienta para ordenarse antes del comicio definitivo.

La lógica del oficialismo es transparente. Sin PASO, la definición de quién va con qué sello se negocia de manera cerrada, antes del único comicio disponible, y eso le da al Gobierno un poder de veto informal sobre las candidaturas de sus aliados provinciales: si no hay acuerdo previo, el riesgo de ir divididos al único turno electoral podría hundir a cualquiera de las partes. Con ese poder de presión, la negociación sobre listas en 2027 se inclina hacia quien tenga mayor capacidad de imponer condiciones, y ese no suele ser el peronismo de las provincias periféricas.

El peronismo que perdió y el que necesita ganar

Las elecciones de octubre de 2025 dejaron al peronismo en una posición incómoda: ganó gobernaciones pero perdió el debate nacional por más de diez puntos. La derrota no fue pareja en todo el país: en algunas provincias del norte, como Formosa, el peronismo local sostuvo sus números con la misma solidez de siempre. En otras, como Salta, figuras históricas como Juan Manuel Urtubey quedaron fuera del Senado. En el Chaco, Capitanich entró por la minoría. El mapa mostró que el peronismo puede sobrevivir en los feudos provinciales pero tiene enormes dificultades para construir un proyecto nacional que trascienda el conurbano bonaerense y los centros urbanos del litoral.

En ese contexto, las PASO no son solo un mecanismo electoral: son el escenario donde el peronismo tiene que resolver en 2027 quién conduce sin una ruptura que lo deje inviable como fuerza nacional. Cristina Kirchner entiende que las primarias son determinantes para tejer una alianza sólida de cara a 2027. Kicillof necesita validar su liderazgo en una competencia abierta que la conducción kirchnerista no puede simplemente imponer por decreto interno. Y el resto del peronismo —el de los gobernadores, los intendentes, los dirigentes del interior que no aparecen en los análisis de los grandes medios pero que tienen el territorio— necesita una instancia donde medir fuerzas antes de apostar todo en un solo comicio.

Ese es el verdadero juego que se juega en el Congreso. No es solo una discusión sobre reglas electorales. Es la disputa sobre qué peronismo llega vivo a 2027 y con qué instrumentos tiene para competirle a un gobierno que, más allá de sus dificultades económicas, lleva ventaja en la definición del tablero.

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